白癜风最佳治疗 http://www.jk100f.com/baidianfengzixun/yufangbaojian/36669.html人才是关键农民是主体
——关于凤凰县培育新型农民助力乡村振兴的调查与思考
省委改革办
习近平总书记强调，“乡村振兴，人才是关键”。年以来，省委深改委在湘西自治州开展“推进乡村振兴与巩固脱贫攻坚有机衔接体制机制”改革试点，凤凰县以此为契机，紧紧围绕人才培育这个关键环节，创造性推行以“爱党、爱国、爱家乡、爱劳动，讲公德、讲科技、讲法律、讲诚信、讲卫生”为核心内容的“四爱五讲”新型农民培育行动，积极探索了一条以培育新型农民为突破口，实现精准脱贫、助力乡村振兴的有效路径。
一、改革背景
凤凰县地处湖南省西部边陲，辖17个乡镇个村(社区)，现有人口42万人，其中农业人口20.33万人，少数民族人口33.41万人，占总人口的79.53%，全县属于喀斯特山区丘陵地形地貌，土地贫瘠、缺水少地、农业产业基础薄弱、农民致富能力弱。外界眼中，很多人只知道神秘美丽的凤凰古城，却不知贫困落后的凤凰农村。年精准扶贫实施时，有贫困人口9.8万，贫困发生率26.58%，是全省11个深度贫困县之一，也是湘西州贫困人口最多、贫困发生率最高、脱贫攻坚任务最重的县市之一。农民受教育程度低、思想观念落后、科学文化素质不高、内生动力不足等现象较为普遍，部分农民不爱农村、不懂技术、不善经营、不爱劳动和农村空心化老龄化、土地抛荒、农业效率低等现象成为农村地区的“心病”。由于农村人才匮乏，无法为基层组织持续“输血”，年村级组织换届时，全县村(社区)两委班子人员35岁以下仅占9%,高中及中专以下文化程度占比高达85.9%,农村党员60岁以上的占比达到63.9%，基层组织人员年龄偏大、学历偏低、能力偏弱等问题十分突出。如何通过培育新型农民振兴乡村人才，提高致富能力，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，成为凤凰县亟需破解的难题。
二、主要做法及成效
为破解乡村振兴人才不足的瓶颈，凤凰县率先开展新型农民培育行动，县委研究出台了《关于培育“四爱五讲”新型农民深入推进“互助五兴”基层治理模式的意见》等文件，明确由县委组织部牵头，建立农业农村、扶贫、人社、教育等20多个县直部门单位参与的联席会议制度，全面整合有效资源，通过“五个一批”的精准培育方式，颁发“新型农民”证书，让农民“带证”上岗，“持证”作业，激活了乡村人才的“一池春水”。
一是强化造血，培训提高一批。坚持“农民点单、部门买单”，依托县人社、农业等职能部门，采取“农民夜校”、“送技下乡”、“选送技校”等方式开展农民培训。精准对接凤凰县九大产业，引进名科技特派员覆盖全县所有村寨，柔性引入省农科院党委书记柏连阳、省林科院首席专家陈永忠、湖南农大教授王仁才等10名资深专家建立农业产业专家工作站，把课堂搬到田间地头，加强科技服务指导，加快培育高素质新型农民。年以来，全县累计开办电子商务、茶叶栽培、手工编织、家政服务等10多个工种培训班，培训农民1.3万人次;举办各种农技培训班余次，培育农民3.2万人;出台《新型职业农民认定和扶持办法》，认证农技师名，推动多农民“持证上岗”。
二是筑巢引凤，吸引发展一批。积极实施乡贤回归工程，建立县乡贤人才库，出台乡贤回乡创业免息贷款、发展产业奖补等优惠政策，引导思想好、素质高、有声望、能力强的退休干部、退伍军人、大学生、企业家等能人贤士回乡发展并转化为新型职业农民。年以来，全县共吸引多人回乡创业。廖家桥镇菖蒲塘村大学生向黎黎主动回村担任村主干，成立电商青年团队，吸引50多人就地转型发展为“微商”“直播网红”等“新型青年农民”，实现年收入余万元。木江坪镇中寨村支部书记杨智成，放弃外地两家公司，回乡竞选村支部书记，投入多万元创办中寨村特种养殖合作社和木江坪众成建筑有限公司，年盈利超过万元，不仅自身转型为新型职业农民，还带动多名农民拥有“半农半工”的“新职业”。
三是固本强基，产业带动一批。推行“党支部+产业党小组”模式，把党支部建在产业链上，全县成立产业培管营销党小组个。充分发挥村组主干、专业人才的作用，采取成立合作组织、引进公司等方式，影响带动一批人成为新型农民主体。实施精准扶贫来，凤凰县产业从2.15万亩发展壮大到45万亩，实现人均1.1亩产业。千工坪镇胜花村两年发展产业1多亩，由一个深度贫困村一跃成为全州的产业强村，年村民人均增收0多元，村民龙威再发展猕猴桃产业50多亩，从一个只有小学文化的贫困户变成了一个会玩抖音、直播带货的科技示范户。县文旅投公司张顺心等人带领麻冲乡竹山村发展乡村旅游，打造乡村旅游“网红打卡地”，名村民变为演员、职员，农民转型为既可从事演艺工作，又可从事农业生产的新型主体，人均年工资收入达2.7万元。
四是正向引导，政策激励一批。因地制宜出台支持政策和激励措施，把思想好、素质高、产业发展带动力强、经营管理能力突出的新型农民优先作为村支“两委”后备干部或入党积极分子培养对象，特别优秀的优先列为“两代表一委员”推荐对象。大力开展“最美乡贤”、“优秀网格长”、“优秀互助组”、“星级文明户”等评比，以大评小奖的形式参与积分，以积分在爱心超市兑换奖品，营造争当新型农民的良好氛围，激发农民干事创业热情。县农商行以户为单元、以村为单位，推出产业贷、小额贴息、返乡创业贷等金融产品，为全县个村户农民授信11.95亿元，让农民真正感受到了“诚信是金”。
五是真情帮扶，教育感化一批。坚持以真心换真情促转变，采取结对帮扶、互帮互助、耐心教育等方法，真诚帮助村民解决困难、化解矛盾、纠正陋习。山江镇樟坡村贫困户龙自省，妻子多年卧病在床，上有老人下有两个孩子需要照顾，既无法外出打工，也无法就近就业，驻村工作队吸纳其参加旅游合作社，同时积极做好思想转化工作，帮助妥善处理邻里关系，增强产业发展能力，不仅自己实现了转型发展，还团结带领其他贫困户发展产业。廖家桥镇菖蒲塘村采取集体经济统筹一部分、乡贤村民募集一部分、后盾单位支持一部分、爱心组织个人捐赠一部分等“四个一部分”方式，建立幸福互助基金，用于贫困家庭救助、传统节日慰问、新进大学生奖励等方面，五十多户困难家庭先后得到帮助，温暖了人心，凝聚了民心。
凤凰县以“四爱五讲”为核心内容的新型农民培育行动，推动农民农村实现了“六个转变”：一是思想观念变新了。以前许多农民虽然身在农村、干在农业，但孜孜以求的却是“跳农门”，以前觉得农民就是“不富裕不体面”的象征，现在农民的思想认识、发展观念等焕然一新，认为农村同样有广阔的舞台和光明的前景，对农村爱得更深更浓了。二是科技素养变高了。农民爱科学、学科学、用科学的氛围浓厚了，农民科技水平提升有效解决了猕猴桃落果、溃疡病预防等问题。仅菖蒲塘村就有中级农技师21人，初级农技师48人，该村还成立“金剪刀”女子技术志愿服务队，指导培训育苗嫁接骨干人员人，协助建成村育苗基地亩，全村苗木成活率提升了15%，每年创造经济收入余万元。三是农民腰包变鼓了。年精准扶贫以来，全县共有9.8万贫困人口实现脱贫，贫困发生率从26%降到0%，贫困人口年均收入达到28元，比精准扶贫实施前提高了4倍以上。全县农村居民人均可支配收入由年的元增长至元，年均增长11.6%，高出全省3个百分点。菖蒲塘村从以前“塘边满是菖蒲草，有女莫嫁菖蒲塘”的贫困村变成了满园遍地瓜果香的示范村。四是乡村面貌变靓了。过去苗寨内牛栏猪舍乱搭乱建，垃圾、污水、粪便随处可见，现在农民卫生环境意识增强了，农村垃圾不再乱丢、污水不再乱排、粪便不再乱堆，村容村貌发生根本性变化。五是村风民风变好了。打架斗殴、赌博盗窃、邻里纠纷等现象消除了，互帮互助、互爱互敬、向美向善等蔚然成风。年，凤凰县实现了刑事案件、行政案件、火灾事故、交通事故“四下降”，群众安全感幸福感满意度大幅上升。六是基层组织变强了。培育新型农民，为基层组织提供了人才储备。年1月,凤凰县圆满完成村级组织换届，村(社区)党组织书记平均年龄47岁，较上一届降低2.5岁，村主干平均年龄42岁，较上一届降低5岁;大专及以上文化程度占比达到28.7%，提升了20.8个百分点;产业带头人担任村党组织书记占比达到65.6%，提升了40.7个百分点;基层组织班子学历层次、年龄结构、能力素质实现整体提升。
三、经验启示
党的十九大报告指出，应当把新型职业农民培养摆在重要的位置，为乡村振兴战略培养和造就一批懂农业、爱农村的新型职业农民。习近平总书记强调，要“就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民”。凤凰县新型农民培育行动带给了我们启示：
一是只有坚持人才振兴，才能拔掉“穷根子”。乡村振兴关键在人、主体在农民。凤凰县紧盯乡村振兴的人才要素，以“爱党、爱国、爱家乡”唤醒农民的家国情怀，以“爱劳动、讲科技、讲法律”培养农民的实干本领，以“讲公德、讲诚信、讲卫生”重塑农民的乡风面貌，让农民成为体面职业，农业成为价值产业，农村成为生活优势。我们感受到，乡村振兴离不开人才支撑，人才培育既要用科学知识武装头脑，又要用家国大爱滋养心灵，只有不断壮大新型农民队伍，才能斩断贫困的代际传播，彻底拔掉穷根子。
二是只有坚持产业带动，才能搭建“好台子”。凤凰县把产业作为农民的舞台，以产业带动就业，以就业成就职业，全县农业产业从脱贫攻坚前期的2.15万亩，发展到现在的九大产业45万亩，达到人均1.1亩，涌现出一大批“田秀才”、“土专家”，实现一亩产业脱贫一人甚至是一家。我们感受到，发展产业是实现脱贫的根本之策，也是乡村振兴的第一要务。产业与人才相互促进，只有夯实产业基础，农民才有施展才华、圆梦乡村的舞台，英雄才有用武之地;只有乡村人才济济，才能奏响乡村产业发展强音。
三是只有坚持科学培植，才能育出“好苗子”。凤凰县实行“五个一批”精准培育方式，工作导向从数量向质量转变，工作重心从以培训者为中心向被培训者有效需求转变，家庭农场主、农业职业经理人、乡村工匠等一批新兴职业不断涌现。我们感受到，培养新时代新农民，要因地制宜，因人而异，因材施教，精准施策、多元培养。既要向外引来“领头雁”、“新乡贤”，更要就地培养“土专家”、“农博士”;既要广泛撒种，又要精心浇灌，才能确保农业现代化后继有人。
四是只有坚持利益联结，才能找准“好方子”。习近平总书记指出，要完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。凤凰县通过实施村民积分制、农民信用评级融资、开设积分超市、挂牌“共产党员户”、推行住房宅基地优先办理等办法，将农民个人利益与土地资源、村集体发展和市场经营紧密联结，实现乡村“小我”与“大我”融合发展。我们感受到，建立更加有效、更加紧密的“利益共同体”，是调动群众参与热情的的关键一招，实现共商共建共推共享，激发群众争先恐后当好新时代新农民。
五是只有坚持绵绵用力，才能结出“好果子”。凤凰县在总结改革试点经验基础上，出台了包括培育“四爱五讲”新型农民指导意见、“七个一”入村推进工作队机制、“一约五会”村级治理组织等系列制度文件，以制度创新提升培育新型农民的整体效能。我们感受到，新型农民培育绝不能一蹴而就、一劳永逸，必须坚持以制度巩固成效，以机制推动落实，绵绵用力、久久为功，才能把农民真正培养成社会主义新农村建设的主力军，让乡村振兴早日落地生根、开花结果。
[责编:李礼壹]
[来源:湖南日报·新湖南客户端]
